ギルドの認知度が低いだけだと思います。
ギルド入ることにより、得られるメリットとかも公式による説明（※ギルド施設に関する説明）もないですし、
関連サイト等で調べようにも載ってる所はあまりないですので
どこかで、ギルド施設に関する情報が得られないと、
１：「興味はあるけど、よくわからないから別にいらない。」
２：「誘われたら入ればいいや。」
３：「金かけてギルド作るくらいならチューンした方がいい。」
とか、いろいろとあるのではないでしょうか。
正直、私は１番目の人間でした。
私自身、ギルド作ってから「あー便利だなぁ」と知ったことが多々あります。
それがどうにもわからないから、非アクティブ層の方も入るに入れないのだと思ってますが、如何でしょうか。

あと、ギルドはそもそも競い合うために出来た内容なのでしょうか？
情報閲覧の所でギルドランキングがある以上、もしかしたらそういうものだったりするのかもしれませんが、私自身としては、ゲームを円滑に攻略していく手助けのような物だと思ってます。
そいで、正直…私だけかもしれませんが…
ギルドポイントは決して、安くはないです。
ギルドベースの設置から始めて…ギルド施設の帰還の設置も結構なお金がかかります。
だからこそ、出来ればですが…手助けになる要素はありがたいとは思うのですが、変な制限は、ちょっときついかなぁ。とも思います。
制限はなんであれ、敷居を上げることに変わりはないと思います。


最後にギルドベースの移転の話ですが…
簡単に移転できるのって、どうなのとか…
2回目以降はいくらなのかわからないですが…
転送ポートの取出の幹部メンバーまで使用可能より安いのは…どうにも…
都市毎にギルドベース設置、移転費用とかが違っちゃって、エドラスとかは法外な値段で、みんな破産しちゃえばいいのにー。とか、げふげふ…